各位代表：我受余姚市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。 
     2014年工作回顾 
    　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我市全面推进灾后恢复重建、加快经济社会转型升级的关键之年。一年来，常委会在中共余姚市委的领导下，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，共召开常委会会议7次、主任会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告36个，组织视察和执法检查7次，作出决议决定9个，依法任免地方国家机关工作人员49人次，较好地履行了地方国家权力机关的职能，为推动全市经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。 
     一、围绕全市中心工作，服务改革大局，促进科学发展 
    　面对复杂的国内外经济形势和我市灾后重建、转型发展的双重任务，常委会始终坚持围绕中心、服务大局，主动适应新常态，推动经济社会科学发展。 
     关注国民经济运行。密切关注宏观经济走势和区域发展态势。通过前期调研和审议2000万元及以上政府投资项目和重点工程计划安排情况报告、半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，全面了解稳增长形势下的经济运行和社会发展状况，建议市政府加强预测、科学研判，坚定不移地实施“工业强市”发展战略，把更多项目投向促进经济和改善民生上来，努力增强发展后劲。经济发展平台是拉动全市经济发展的主战场和主动力，听取经济开发区、塑料城、牟山湖休闲度假区、四明山旅游、工业园区和高铁新城的开发建设情况，针对各平台所承担的职责和发展目标，从运作体制、平台承载、招商选资、管理服务等方面提出了建设性建议，要求市政府从跨越发展的战略高度，积极采取适应宏观经济环境变化的开发模式和节奏，集中精力搞好建设，全力破解发展难题。市政府认真落实，制定出台了一系列稳增长、促发展的政策，全市经济保持了稳中有进的发展势头。力促经济转型升级。牢牢把握实体经济转型升级的主方向。年初，深入乡镇街道走访中小微企业和保险公司，听取工业企业灾后恢复生产及转型升级情况，在增强防灾抗灾意识、提升公共服务能力、破解瓶颈要素制约等方面，提出开展治水强基行动、注重产业集聚拉动、着眼科技创新驱动、强化要素保障推动等建议。年中，就我市专利保护和科技创新促进工作开展专题调研，审议了相关工作报告，针对专利重数量轻保护、重立项轻监管、重考核轻服务等问题，提出加大专利保护力度、切实提高区域创新能力、营造良好创新环境、加强财政科技经费监管等建议。年末，专题视察我市商贸经济工作，实地察看我市农批市场的经营管理状况和农批市场拟搬迁地块的征迁情况，听取我市商务经济工作汇报，建议市政府着力抓好以塑料城为龙头的专业市场提升发展工作，全面提升现代商贸发展档次，促进我市商贸经济持续、健康、快速发展。 
     强化财政预算审查。注重发挥财政在“稳增促调”中的杠杆作用。听取和审议财政预决算、审计和投融资工作报告，批准2013年度市级财政决算，调整了2014年度市级财政预算，专题询问全市社会保障基金运行情况、市人社局半年度部门预算执行情况。针对财政预算编制和执行及投融资工作中存在的问题和不足，要求市政府进一步增强预算的科学性和约束力，统筹各种可用财力，严格控制财政支出，强化审计结果、审计手段应用，提高预算执行和债务风险控制能力，全力保障经济发展和民生改善。市政府据此及时整改，强化非税收入收支监管，减少临时性经费追加，全面推进部门预决算网上公开，预算约束力进一步加强。 
     促进城乡统筹发展。以提升城乡品质为重点，着力促进城乡统筹发展。听取全市危旧老住宅小区和城中村改造情况汇报，针对我市房地产市场低迷，动迁成本过高，按照传统办法推进危旧老住宅小区和城中村改造已难以为继的现状，建议市政府要从提升城市品质和促进房地产市场健康发展的高度，抓住国家、省、宁波市对棚户区改造政策扶持的机遇，创新机制、多方筹资、成片改造、合力推进，尽早研究制定我市危旧老住宅小区和城中村改造工作实施办法。视察梁弄中心镇发展和改革情况，实地察看健峰培训城、梁朱线道路改造工程、众安家园农民公寓等建设项目，听取相关工作情况汇报，就如何平衡经济发展与环境保护、发展定位与规划布局、建设资金与财政压力等方面提出针对性建议。此外，还先后对地下管线规划管理情况、渔业生产与渔政执法情况开展检查，促进了相关区域和产业的良性发展。 

二、突出为民惠民理念，回应社会关切，增进百姓福祉常委会坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，通过会议审议、视察检查、专题询问、调查研究等不同形式，推进民生改善，促进社会和谐。 
     深化“五水共治”工作监督。围绕去年人代会作出的《关于加强我市防洪能力建设推进“五水共治”的决议》执行情况，多层面开展监督。从法律层面加强监督，组织学习防洪法，检查“五水共治”相关法律法规在我市的实施情况，配合上级人大做好相关立法调研。从工作层面加强监督，实地察看了姚江干流整治、北排陶家路闸改建、铁路东区堤防及低洼小区排涝等防洪排涝工程施工现场，并结合治水强基工作报告审议情况，要求全市上下按照防洪排涝规划总体布局，以城市防洪为核心，科学安排和推进工程建设，切实提升防洪能力。从代表层面加强监督，继续深化“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”主题活动，组织各级代表视察防洪排涝和污水治理等重点工程，加强相关代表建议督办，督促“五水共治”各项工作落到实处。 
     聚焦生态环境建设保护。生态文明建设关系民生、关乎长远。自2004年人代会作出《关于建设生态市的决定》以来，常委会连续十年接力，持之以恒强化监督。适时开展生态建设与环境保护工作专题询问，就四明湖水库饮用水源保护、黑臭河治理措施、畜禽养殖业污染整治等21个问题提出询问，16个政府部门负责人现场作出答复，并将有关询问情况在《余姚日报》刊登，接受全市人民群众监督。通过专题询问，问出深度，答出责任，督促相关部门直面工作中的不足，切实采取有效措施予以改进。此外，继续跟踪检查重点区域和行业的污染治理情况，上下联动开展饮用水源保护执法检查审议意见落实情况的跟踪督查，促进我市生态环境不断好转。 
     关注历史文化名城保护。围绕文物保护法、保护规划的贯彻落实，深入乡镇街道开展调研，实地察看文保点，听取专项工作汇报，就历史文化名城保护规划实施不到位、工作缺乏统筹协调、文保资金投入不足等问题，提出加强宣传教育、注重历史传承、科学修编规划、部门联动协调、拓宽筹资渠道、强化执法力度等建议。市政府及相关部门充分吸纳人大建议，梳理、细化目标任务，多措并举，抓好落实。 
     重视基本医疗保险工作。基本医疗保险工作是一项重要的民生工程。在深入调研征求意见，交流座谈综合分析的基础上，专题听取全市职工和居民基本医疗保险工作汇报，在肯定我市基本医疗保险工作取得明显成效的同时，深入剖析城镇居民基本医保基金亏损、欠款问题突出、运作管理不足等深层次问题，提出加强基金管理、提升服务水平、加强队伍建设、实现应保尽保等建议，推动我市医疗保险事业长足发展。 
     此外，跟踪终身教育工作审议意见的落实情况，视察社区养老服务和食品安全监管工作，对职业病防治和红十字会工作开展专项检查，调研科学普及情况。认真做好“荣誉市民”、“爱乡楷模”的联络服务工作，社会各项事业全面推进。 
     三、紧扣民主法治主线，深化依法治市，维护公平正义 
    　常委会全面贯彻依法治国基本方略，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 
     开展执法检查。在坚持审议政府依法行政工作报告的基础上，把促进法律法规在我市的正确实施作为推进依法治市的重要举措，重点检查防洪法、刑事诉讼法、环境保护法、气象法、村民委员会组织法等法律法规的实施情况。同时，省、宁波、余姚三级人大上下联动对科技进步法和科技创新促进条例、饮用水源保护相关法律法规开展执法检查，针对检查中发现的问题，督促市政府及有关执法部门认真整改，积极落实，确保法律法规的正确实施。 
     维护司法公正。公正是法治的生命线。听取和审议市法院、市检察院、市公安局贯彻落实《刑事诉讼法》工作情况报告，从转变执法理念、完善制度措施、加强执法保障三个方面提出意见建议。检查行政复议和行政应诉工作，要求市政府进一步发挥职能作用，不断规范复议和应诉工作，及时化解和妥善处理行政争议，切实保障当事人合法权益。此外，调研“六五”普法中期工作情况，督促落实司法机关重大工作情况向人大报告制度，认真做好规范性文件的备案审查工作，指导村民委员会换届，配合上级人大开展立法调研。 
     依法人事任免。人事任免权是地方人大常委会的重要职权之一，也是推进“法治余姚”建设的一项重要内容。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，充分发扬民主，严格任免程序，坚持实行任前公示和法律考试、任职表态发言等工作制度。去年，依法任免常委会工作机构人员11人次、政府组成人员6人次、审判检察人员32人次。 
     受理群众信访。把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意的重要途径。强化人大信访监督职能，完善信访工作机制，加强重要信访件督办。一年来，共受理人民群众来信来访111件（次），其中涉法信访40件。通过依法督办转办，推动了一些问题的解决，维护了法律的尊严和人民群众的合法权益。 
     四、拓展人大监督领域，依法履行职权，不留监督盲区 
    　垂直管理部门、政府直属部门及派出机构工作情况和法官、检察官（以下简称法检“两官”）履职情况，多年来一直是人大监督的“短板”。对此，常委会从推进依法治国的理念，通过听取专项工作报告、开展工作（履职）评议等方式加强监督，依法行使职权。 
     集中听取垂直管理部门工作报告。听取和审议市国税局、市气象局、市出入境检验检疫局、银监余姚办事处执法服务工作情况报告。针对各部门工作存在的问题和不足，建议市国税局要强化税收依法征管、提升纳税服务质量、提高综合治税水平；建议市气象局要提高气象预报准确性、畅通气象信息渠道、提升依法行政和监管水平；建议市检验检疫局要构建部门间联动机制、转变工作职能、加强队伍建设；建议银监余姚办事处要进一步服务地方经济发展、做好风险防控工作、强化监管引领作用。相关部门据此采取积极举措，逐条对照落实，取得了良好效果。 
     积极探索政府有关部门工作监督。从去年7月开始至12月结束，对市动迁办、市老区办、市招商局、市行政审批管理办、市招投标管理办、市工业国资公司、市农机局、市供销联社、市广播电视台、住房公积金管理中心余姚分中心等10个政府直属部门及派出机构开展专项工作评议。在前期深入调查、走访座谈、广泛征求意见的基础上，听取和审议各部门专项工作报告并开展满意度测评，综合会议审议和调查走访情况，形成评议意见，并加强跟踪督促落实。 
     首次开展法检“两官”履职评议。为进一步加强对法检“两官”履职情况的监督，规范司法行为，促进司法公正，对4位法官、3位检察官近两年来政治和业务学习、依法履行职责、自觉接受人大及社会各界监督、廉洁自律等四方面情况进行了评议。期间，深入乡镇街道、有关部门和单位开展调查，抽查评阅案卷，旁听法庭庭审，组织民主评议，听取当事人反馈，广泛征集各方意见。召开法检“两官”履职评议会议，在肯定成绩的同时，着重指出存在的问题和不足，提出意见建议，并开展满意度测评。综合会议评议和调查情况，形成评议意见，由“两院”转交个人整改落实，有力地促进了司法队伍建设工作。 
     五、着眼保障代表履职，完善工作机制，发挥代表作用 
    　常委会始终把代表工作作为人大的基础工作来抓，创新方法，强化服务，全力支持和保障代表依法履职。 
     加强服务保障，激发代表履职主动性。 
     坚持执行常委会组成人员联系代表、重要情况通报会和对政府工作“一年两审”制度。 
     继续开展“代表向选民述职”、“代表进部门”和“走访选民周”活动，认真做好代表履职情况登记工作。进一步完善代表参与常委会工作机制，组织代表参加常委会开展的调研、视察和检查活动，积极发挥代表专业研讨小组作用。强化“浙江省人大代表履职服务平台”应用，充分保障代表知情知政、依法履职。 
     搭建活动平台，提高代表履职实效性。 
     推进代表联络站建设，按照代表联络室全覆盖、常活动、制度化的要求，全市6个街道、15个乡镇建有固定代表联络站及流动代表联络站118个，去年累计接待选民5247人次，收集社情民意1235条。审议通过《余姚市人大常委会关于完善市人大代表联系群众制度的实施办法》，就代表联系群众的方式、任务、保障、组织及有关收集问题意见的处理等作出了明确规定。开展“常委会领导接待代表日”活动，重点围绕市委中心工作和群众关心的社会热点、难点问题向代表征询意见建议，经过整理汇编，报送市委、市政府及有关部门参阅。 
     强化建议督办，增强代表履职积极性。 
     坚持实行重点建议“三督办”工作，推行建议办理代表小组合议制，开展对本届人大一次会议以来A类建议办理情况“回头看”、满意度测评、优秀建议和建议办理先进单位评比等活动，修订《余姚市人大常委会关于人大代表建议、批评和意见提出、处理和督办的办法》，推进代表建议办理由答复型向落实型转变。代表在市十六届人大三次会议期间提出的251件建议，闭会期间提出的9件建议，均已办结并答复代表。其中，建议所提问题已经解决或基本解决的159件，部分解决或列入计划逐步解决的74件，因政策或客观条件限制暂不能解决的23件，所提建议留作参考的4件；代表对建议办理结果表示满意的239件，基本满意的21件。建议采纳和部分采纳率为89.6%。 
     深入基层指导，确保人大工作整体推进。认真贯彻落实宁波市委乡镇人大工作会议精神，召开全市乡镇（街道）人大工作会议和乡镇人大负责人联席会议，探索新时期做好乡镇（街道）人大工作的新方法、新途径。组织参加各类学习培训、常委会读书会以及调研视察、执法检查、列席常委会会议等重大活动。指导做好乡镇民生实事工程代表票决工作和乡镇人大专题询问试点工作，确保全市人大工作“一盘棋”。 
     六、践行党的群众路线，加强自身建设，提高履职能力 
    　常委会以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，全面深化常委会及其机关的思想、组织、作风、队伍建设，不断提高依法履职能力。践行群众路线。坚定贯彻落实中央、省、宁波和市委一系列决策部署，把开展教育实践活动作为首要政治任务，做好规定动作，做实特色工作。扎实开展学习教育，深化思想认识，不断强化政治自觉和行动自觉，广泛征求意见建议，深入查摆“四风”问题，认真抓好整改落实，制定出台四方面13项举措，使教育活动与人大工作融为一体、互促共进，确保人大工作在市委的领导下更好地接受人民群众监督，维护人民群众利益。 
     提升履职能力。认真学习、深刻领会十八届三中、四中全会精神，把握正确的政治方向，增强做好新形势下人大工作的自觉性和坚定性。坚持常委会读书会、人大机关集中学习等制度，加强对法律法规、经济科技和人大业务知识的学习，不断提高理论素养和业务水平。坚持民主集中制原则，发挥常委会集体领导的作用。加强机关内部管理，注重提升机关效能，为人大及其常委会依法行使职权提供良好服务。 
     强化制度建设。配合市委开好全市人大工作会议，建议市委制定出台了《关于推动人大工作与时俱进充分发挥地方国家权力机关作用的意见》，以制度的形式破解人大工作和建设中的有关难题，进一步明确新时期人大工作的目标、定位和发展方向。根据人大工作的实际，修订了《余姚市人大常委会关于决定重大事项的规定》、《余姚市人大常委会审议意见研究处理办法》、《余姚市人大常委会关于提高常委会会议审议质量的意见》，通过强化制度建设，进一步促进了人大监督工作的规范化。 
     扩大人大影响。加强对常委会重大活动、代表重要活动和乡镇（街道）人大工作的宣传。全年编发《人大工作简报》20期，常委会公报3期，做好余姚人大网的更新维护，进一步提升人民代表大会制度的社会知晓度。不断推进人大工作理论研究，顺利完成人大理论研究会换届工作，做好优秀论文的评选和汇编付印工作，积极组织参加上级人大组织的理论研讨活动，开展论文交流，促进成果转化。 
     各位代表，过去一年常委会所取得的工作成绩，是市委正确领导和全体代表共同努力的结果，也离不开“一府两院”和社会各界的大力支持和配合。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表，向关心和支持人大工作的各级各部门、社会各界和全市人民，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！回顾一年来的工作，对照群众路线教育实践活动中听取的意见建议，我们清醒地认识到，常委会工作还有不少差距，主要是监督工作要进一步突出重点、务求实效；代表工作要进一步调动代表履职积极性、发挥代表主体作用；自身建设要进一步转变作风、提高履职能力和水平。对此，我们将在今后工作中认真加以改进。 
     2015年主要任务 
    　各位代表！今年是全面落实依法治国决定、推进法治余姚建设的开局之年，也是推动人大工作与时俱进的重要一年。2015年常委会工作的指导思想是：在中共余姚市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十四届七次全会和全市人大工作会议决策部署，围绕中心、服务大局，突出监督重点、增强监督实效，不断提高人大工作主动适应新常态的能力，为加快经济社会转型升级、建设美丽富裕幸福新余姚作出应有的贡献。重点做好以下四方面工作： 
    　（一）增强政治定力，更加主动地贯彻市委决策。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终维护市委“总揽全局、协调各方”的格局。按照“把握方向、强化自身、有所作为”的要求，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国重大举措的部署落实和市委提出的“加快建设美丽富裕幸福新余姚”的总目标，主动适应新常态，积极谋求新作为，依法履行好重大事项决定权、监督权和人事任免权，自觉地把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，自觉地把市委决策全面落实到人大工作的各个方面。 
     （二）突出监督重点，更加有力地提升履职实效。把促进解决不平衡、不协调、不可持续问题作为监督的主要着力点，综合运用常委会视察、会议审议、执法检查、工作评议、专题询问、跟踪督查、满意度测评等监督方式，切实提高人大工作实效。除法定议题和常规工作外，加强以投资绩效评估为重点的经济转型升级工作的监督，听取和审议工业扶持政策使用绩效情况、市“十三五”规划编制情况等报告，听取全市金融工作汇报，视察“千人计划”产业园（余姚园）与中意宁波生态园开发建设情况；加强以政府性债务结构审查为重点的全口径预决算工作的监督，学习贯彻落实新预算法，加强对全口径预算的监督，听取政府投融资工作汇报，调研政府性债务情况，指导乡镇财政预算监督管理和预算编制细化工作；加强以规划修编和提升城乡建设品质为重点的城乡统筹发展工作的监督，听取和审议市域总体规划修编、历史文化名城保护规划修编、成片危旧住宅区改造等工作报告，听取房地产市场发展情况汇报，调研村经济合作社股份合作制改革及农村确权工作；加强以“五水共治”为重点的生态环境保护工作的监督，听取和审议农村生活污水治理工作报告，听取防洪、饮用水水源保护情况等汇报，视察以“五水共治”为重点的工程项目进展情况；加强以惠民政策统筹落实为重点的民生改善工作的监督，听取和审议社会养老服务体系建设、医疗卫生服务体系建设等工作报告，对交通运输、城管执法、国土资源、建设、教育等工作开展评议；加强以依法行政、司法公正为重点的民主法治建设工作的监督，关注公检法司在法治建设中的作用发挥，听取和审议推进依法行政工作报告，上下联动对法官、检察官开展履职评议，对公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况开展专题询问，并进行满意度测评。 
     （三）夯实工作基础，更加充分地发挥代表作用。坚持代表主体地位，积极为代表履职提供支持和保障，不断增强代表工作的生机和活力。继续推进代表联络站建设，重点完善代表与选民的互联互通机制，推进代表了解社情民意的经常化和制度化；进一步强化代表建议督办工作，重点贯彻落实《余姚市人大常委会关于人大代表建议、批评和意见提出、处理和督办的办法》，通过满意度测评、代表建议办理工作评议等程序，让代表建议落地有声，确保代表履职成果；贯彻落实宁波市乡镇人大工作会议精神，探索实施对乡镇人大工作的综合考评办法，逐步推行乡镇人大专题询问制度；加强对街道人大工作的领导，不断改进和完善监督方法，进一步发挥街道人大的作用。 
     （四）坚持与时俱进，更加务实地加强自身建设。始终把加强自身建设作为一项重要任务来抓。认真贯彻落实全市人大工作会议精神，进一步探索新形势下人大工作的新机制、新方法，坚定不移地做改革的拥护者、实践者、推动者；巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“回头看”活动，认真审视整改举措的落实情况；继续加强制度建设，提升人大工作制度化、规范化、科学化水平。加大人大工作宣传力度，深化理论研究，推进人民代表大会制度理论和实践创新。 
     各位代表！回望过去，人民代表大会伴随着祖国走过了60年风雨历程；展望将来，人民代表大会的前程更加灿烂辉煌。让我们在市委的领导下，牢记人大使命，忠实履行职责，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗！